Обязаны построить

23.06.2010 Ведомости

Спор энергетиков и чиновников о новых стройках закончен: вчера наблюдательный совет НП «Совет рынка» утвердил форму договоров на предоставление мощности (ДПМ)

Анна Перетолчина

Реформа электроэнергетики завершилась два года назад, и с тех пор чиновники и собственники ОГК и ТГК спорят, сколько новых станций должны построить последние. Почти половину генерирующих активов инвесторы получили, выкупив допэмиссии акций компаний на 448,9 млрд руб. Все эти средства должны были пойти на новые стройки и модернизацию. А ОГК и ТГК должны были подписать ДПМ с Центром финансовых расчетов (ЦФР) и «Администратором торговой системы» (АТС). С одной стороны, договоры гарантируют выполнение инвестпрограмм (за их нарушение обещали штраф в 25% от инвестплана), с другой - возврат большей части инвестиций.

Но схема не заработала: из 19 генерирующих компаний ДПМ заключили лишь ОГК-2 и ОГК-6 (контролирует «Газпром»), остальные компании, за исключением «Мосэнерго», бумаги подписали, а вот представители ЦФР и АТС - нет, сообщала в январском отчете Счетная палата. Минэнерго утверждало, что форма ДПМ несовершенна, и обсуждало новый вариант договора. Утвердили его только вчера.

Наблюдательный совет регулятора энергорынка - НП «Совет рынка» - утвердил две формы ДПМ и агентских договоров, сообщила пресс-служба партнерства. Первая форма одобрена для мощностей, построенных до 1 января 2011 г., вторая - для объектов, которые будут введены в эксплуатацию со следующего года, отмечено в сообщении.

«Ведомостям» удалось ознакомиться с проектом договора для мощности, которая будет построена после 2011 г. Договор заключается между ОГК и ТГК (продавец мощности), покупателем, «Системным оператором», АТС и «Советом рынка».

Срок действия договора - 10 лет, подписывая его, потребитель гарантирует продавцу оплату мощности энергообъектов, включенных в ДПМ. Перечень таких объектов уже согласован, рассказал «Ведомостям» один из участников вчерашнего заседания, не назвав, сколько энергоблоков должно быть построено в ближайшие годы. Первоначальная редакция ДПМ предполагала ввод 36 ГВт к 2015 г.

Контроль за «своевременной и надлежащей реализацией продавцом инвестиционной программы» будет осуществлять диспетчер. Данные о ходе строительных работ и возможных трудностях ему должна предоставлять сама компания.

ОГК и ТГК в течение срока действия договора могут лишь однажды и не больше, чем на год, отложить ввод одного или нескольких объектов. Несмотря на то что в течение этого срока компании не грозит штраф, не будет пересматриваться и срок оплаты ее мощности. Чтобы получить отсрочку, надо заранее предупредить АТС и «Системного оператора». В противном случае ЦФР может оштрафовать компанию. Исключением являются случаи, если просрочка возникла по вине не ОГК или ТГК, а, например, электросетевой или газораспределительной компании. Но и это придется доказать: энергетики должны будут представить всем сторонам договора заключение рабочей комиссии о том, что объект готов не менее чем на 90%. Будут ли в этом случае санкции для сетевых или газовых компаний, в договоре не сказано. Представитель «Совета рынка» от дополнительных комментариев отказался, не смог их предоставить и представитель Минэнерго.

Помимо нарушения сроков и объемов поставки мощности генкомпания может быть оштрафована, если поменяла место расположения электростанций или их технические характеристики.

Максимальный размер штрафов в проекте не указан - лишь приведены механизмы расчета неустоек для каждого случая. Каким может быть максимальный штраф, представитель «Совета рынка» уточнить не смог.

Стороны могут изменить договорной объем мощности, если это предусмотрено регламентами и правилами рынка, а продавец - и вовсе отказаться от исполнения обязательств по поставке мощности, если, например, решит продать ее по рыночной цене (сложившейся при конкурентном отборе мощности, КОМ). Вряд ли кто-то пойдет на это, говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. В этом случае мощность будет продаваться по наименьшей из цены КОМ и тарифа для данной станции, установленной ФСТ, объясняет он: в таких случаях стоимость 1 МВт может не превысить 120 000 руб., при том что по ДПМ можно получить не менее 500 000 руб.

Как оценивают новый документ инвесторы, вчера выяснить не удалось: представители «Газпром энергохолдинга» (контролирует «Мосэнерго», ТГК-1, ОГК-2 и ОГК-6), «КЭС-холдинга» (ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7 и ТГК-9) и СУЭК (ТГК-12 и ТГК-13) от комментариев отказались. Когда будут подписаны ДПМ, тоже не ясно. В протоколе февральского совещания у премьера Владимира Путина крайний срок подписания документов был 1 июля - с учетом всех корпоративных процедур.

Больше не строить

Компания вправе один раз начать поставку мощности на год раньше, чем это предусмотрено ДПМ. Энергокомпания может построить и больше мощности, но продать весь «сверхлимитный» объем придется на рынке самостоятельно. Объем вводов может быть и сокращен, но не более чем на 10% от предусмотренных ДПМ объемов.

[Индустрия и энергоресурсы]